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龍陵縣推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開實施方案政策解讀

索 引 號:01526242-5-/2019-0711002公開目錄:政策解讀發布日期:2019-07-11發布機構:龍陵縣人民政府

近日,龍陵縣人民政府辦公室印發了《龍陵縣推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開實施方案》(以下簡稱《方案》)。為充分發揮重大建設項目批準和實施領域政府信息公開對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的助推作用,進一步提升重大建設項目批準和實施領域政府信息公開標準化、規范化、信息化水平,促進重大建設項目批準和實施更加透明、更加有效,現就《方案》有關政策解讀如下。

一、《方案》制定的背景與過程

為貫徹落實《保山市人民政府辦公室關于印發保山市推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開實施方案的通知》(保政辦發〔2018〕72號)文件精神,縣人民政府安排縣發展改革局牽頭起草《方案》,并根據省、市級文件精神,結合龍陵實際,并廣泛征求各鄉(鎮)人民政府、縣直有關單位的意見建議進行了修改完善,并經縣人民政府研究同意。

二、關于基本原則

(一)堅持公開常態、透明高效。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私,危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定以及其他依法不予公開的內容外,重大建設項目批準和實施過程中的信息做到“應公開、盡公開”。

(二)堅持突出重點、有序推進。突出重點環節、細化公開內容,以重大建設項目批準和實施過程中社會關注度高、具有重要影響的信息為重點,以政府信息公開為先導,主動、全面、準確、持續推動項目法人單位信息有效歸集、精細管理、及時公開項目決策、執行、管理、服務、結果等內容。

(三)堅持分級負責、屬地管理。按照“誰批準、誰公開,誰實施、誰公開,誰公開、誰負責”的要求??h級部門負責公開縣級審批事項有關信息,項目所在鄉鎮負責公開本級審批服務的重大建設項目事項及監督公開本轄區實施項目在實施過程中應予公開的事項,項目行業主管部門負責監督項目實施過程中應由項目法人單位或施工單位予以公開的信息。

三、關于公開范圍

按照有關規定由縣直有關部門審批或核準、備案,在全縣范圍內實施的對經濟社會發展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的農業、水利能源、交通運輸、脫貧攻堅、住房保障、生態環境、住房和城鄉建設、社會事業,以及信息產業、原材料、機械制造、輕工、高新技術等領域非涉密固定資產投資項目(不包括境外投資項目和對外援助項目)。有關重大建設項目在各級政府部門審批或核準、備案和實施主要過程中所產生的信息,以及政府和社會中介對項目評估、后續監管過程中產生的信息應依法依規全面、主動、及時公開。

四、關于工作目標

2019年,編制全縣重大建設項目批準和實施領域政府信息公開目錄清單和工作機制,并根據省、市級目錄清單完善后發布。重大建設項目批準和實施領域政府信息實現多渠道、多層次公開。

2020年,重大建設項目批準和實施領域政府信息公開成為縣級行政機關常態化制度安排,內化為履行行政職能和開展政務服務的行為自覺。

五、關于重點任務

(一)推行清單管理。參照省、市級目錄清單,編制完成全縣重大建設項目目錄及重大建設項目批準和實施領域政府信息主動公開事項目錄,報縣人民政府備案后發布。各級各部門要根據各自領域、行業特點,制定重大建設項目批準和實施領域政府信息公開事項目錄,進一步細化公開事項、內容、時限、方式、責任主體、監督渠道,建立動態調整工作機制,及時更新發布有關信息。

(二)公開主體內容

1.公開批準服務信息。由具有審批或核準、備案重大建設項目和有關要件權限、職能的各級政府及有關部門分別負責公開。信息內容主要包括:申報要求、申報材料清單、批準流程、辦理時限、受理機構聯系方式、監督舉報方式等。

2.公開批準結果信息。由具有審批或核準、備案重大建設項目和有關要件權限、職能的各級政府及有關部門分別負責公開。信息內容主要包括:

(1)政府投資項目的審批結果、企業投資項目的核準結果、企業備案項目的備案結果、行業主管部門的項目批復結果、節能審查意見、建設工程消防設計審核、招標方案審批核準意見、項目安全設施設計審查結果、項目安全條件審查結果。

(2)建設項目選址意見審批結果、建設用地規劃許可審批結果、建設工程規劃類許可審批結果、施工許可(開工報告)審批(備案)結果。

(3)建設項目地質災害評估、壓覆礦產資源評估、用地(用林)預審或審批結果。

(4)建設項目環境影響登記表、報告書(表)審批結果。

(5)水資源保護、取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等涉水事項審批結果。

(6)社會穩定風險評估審查、職業病和傳染病防治審查、安全評估報告審查、移民安置方案審查等其他涉及項目審批事項的審批結果。

3.公開招標投標信息。由招標人或有關行政監督部門依法公開。信息內容主要包括:招標核準信息、招標公告、資格預審公告、中標候選人公示、中標結果公示、合同訂立及履行情況、招標投標違法處罰信息等。

4.公開征收土地信息。由各級政府及有關部門依據職責范圍,按照“誰制作、誰公開”和“就近、便民”的原則負責公開。信息內容主要包括:征地告知書以及履行征地報批前程序的有關證明材料、“一書三方案”(建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案)、批準農用地轉用和土地征收的批準文件、征地批復后實施征地公告、征地補償安置方案公告等。其中,用地面積、補償標準、安置途徑等批準情況與申報情況相比發生變化的,還應公開批準與申報情況變化信息。

5.公開重大設計變更信息。由具有審批、核準、備案重大建設項目和有關要件權限、職能的各級政府及有關部門分別負責公開。主要包括:項目設計變更原因、主要變更內容、變更依據、批準單位、變更結果等信息。

6.公開施工有關信息。由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。主要包括:項目法人單位及其主要負責人信息,設計、施工、監理單位及其主要負責人、項目負責人、資質情況等信息,施工單位項目管理機構設置、工作職責、主要管理制度,施工期環境保護措施落實情況等信息。

7.公開質量安全監督信息。由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。主要包括:質量安全監督機構及其聯系方式、質量安全行政處罰情況等信息。

8.公開竣工有關信息。由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。主要包括:建設工程竣工消防驗收、竣工驗收時間、工程質量驗收結果、竣工驗收備案時間、備案編號、備案部門、交付使用時間、竣工決算審計單位、財務決算金額等重大建設項目竣工有關信息。

9.公開項目監管有關信息。由項目監管部門依法公開。主要包括:被審計建設項目信息,建設項目跟蹤審計、竣工決算審計及整改情況審計結果公告信息;項目投資執行情況稽察、項目管理全過程稽察結果及整改情況,項目后評價結果等信息。

(三)拓寬公開渠道

1.用好政務服務平臺。用好建好管好政務服務網上大廳、投資項目在線審批監管、投資審批中介服務超市、公共資源交易等平臺,充分發揮現有政務服務平臺作用。將公開的重大建設項目批準和實施領域政府信息及時發布到政務服務網上大廳。投資項目審批事項全部進入在線審批監管平臺審批流轉,由平臺管理部門對投資項目審批信息進行集中統一分類展示,推進重大建設項目批準和實施領域信息集中共享、統一開放。

2.規范完善門戶網站。充分發揮政府門戶政府網站權威平臺作用,按照重大建設項目批準和實施領域政府信息公開內容要求,對本地本部門門戶網站“重點領域政府信息公開”中重大建設項目專欄進行規范和完善,并及時對各政務服務平臺上有關信息進行鏈接展示。

3.創新公開渠道。積極利用政務新媒體、廣播、電視、報紙、公示欄等平臺和辦事大廳、便民服務窗口等場所,多渠道發布重大建設項目批準和實施領域產生的各類信息,并納入信用信息共享平臺管理,依法依規在向社會公開。同時,暢通依申請公開渠道,有序開展有關工作,依法滿足公民、法人和其他組織的合理信息需求。

(四)強化公開時效。確定為主動公開的信息,應當自信息形成或變更之日起20個工作日內予以公開;確定為依申請公開的信息,應當在法定時限內合理答復申請人;除法律法規另有規定外,行政許可、行政處罰事項應當自作出行政決定之日起7個工作日內公開。法律、法規、規章對項目法人單位公開項目信息作出明確規定的,各級各部門要監督項目法人單位依法按時公開項目信息;法律、法規、規章未作出明確規定的,有關部門要鼓勵項目法人單位及時公開項目信息。

(五)落實審查責任。屬于可依法依規對外公開的重大建設項目批準和實施領域政府信息,各地、各有關部門要嚴格按照有關要求,主動公開所制作或保存的項目信息。不屬于主動公開范圍或依法必須開展保密審查的信息,要按照有關法律法規,嚴格履行保密審查程序和規定。在公開中要依法保護好有關人員個人隱私,對于公民身份號碼、家庭住址(門牌號碼)、銀行賬號或卡號、出生日期、個人聯系方式(電話號碼、電子郵箱)、財產狀況等涉及個人隱私的信息,公開時要去標識化處理,選擇恰當的公開方式和范圍。

五、關于保障措施

(一)加強組織領導??h人民政府辦公室作為政務公開工作的組織協調部門,負責指導督促有關部門做好職責范圍內的重大建設項目批準和實施領域政府信息公開,并加大系統內業務指導力度。

(二)強化督促檢查??h政府督查室要會同政務公開主管部門、發展改革、政務管理局等縣直有關部門開展專項督查。各有關部門要分別于7月5日和12月10日前,將本部門信息公開進展情況報縣發展改革局,由縣發展改革局匯總形成工作情況報縣人民政府,同時在政府信息公開工作年度報告中公布,接受社會公眾、新聞媒體的監督。

(三)加大考評力度。各級政務公開主管部門要將重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作作為政務公開工作年度綜合考評的重要內容。積極引入第三方評估、民意調查等方式,加強對信息公開工作質量和效果的評估,對工作推動有力、取得明顯成效的單位和個人,要按照規定上報予以通報表揚;對未按照有關規定和要求履行職責的,要通報批評。

(四)認真組織實施。方案印發后,縣級重大建設項目批準和實施領域主要涉及部門和各鄉鎮人民政府要根據本方案結合工作實際,制定具體實施方案,進一步細化工作措施,在政府門戶網站等公開平臺上主動公開,并認真組織實施。各鄉鎮人民政府、縣直有關部門要加快建立協調機制,做好監督指導,并將重大建設項目信息納入主動公開基本目錄管理,確保各項工作落到實處。財政、發展改革及項目實施主體要重點圍繞政府以財政性資金或國有資源資產作價入股的方式參與投資建設的重大項目,主動向社會公開有關法律依據和投融資政策、項目進展、樣板工程、專家庫等信息,做好項目準備、實施等階段信息公開,加大對資本參與方式、合作模式、回報機制等信息公開力度。

七、涉及部門

縣級重大建設項目批準和實施領域主要涉及部門參照重大建設項目批準和實施過程中政府信息產生的來源、制作和保存信息主體等因素,按照各級各部門自身職能職責確定。

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